Меню

Национальный рейтинг аси методология



Национальный рейтинг аси методология

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 11 апреля 2016 года N 642-р

[Об утверждении перечня показателей, используемых для расчета национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации]

1. Утвердить прилагаемый перечень показателей, используемых для расчета национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

2. Федеральным органам исполнительной власти, указанным в перечне, утвержденном настоящим распоряжением, представлять в Минэкономразвития России ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, значения показателей по субъектам Российской Федерации в соответствии с указанным перечнем.

3. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и Банку России представлять в Минэкономразвития России ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, значения показателей по субъектам Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим распоряжением.

4. Минэкономразвития России:

а) ежегодно, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, направлять в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, значения показателей по субъектам Российской Федерации, представленные федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Банком России, в автономную некоммерческую организацию «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» для расчета национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;

б) ежегодно, не позднее 15 июля года, следующего за отчетным, совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и общероссийскими объединениями предпринимателей представлять в Правительство Российской Федерации анализ результатов национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Перечень показателей, используемых для расчета национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 11 апреля 2016 года N 642-р

Органы исполнительной
власти, ответственные
за представление
значений показателей

________________
Отчетным периодом для определения значений показателей является 1 год.

________________
При расчете показателя используются данные федерального статистического наблюдения.

________________
При расчете показателя используются данные федерального статистического наблюдения.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, на конец года

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с покрытием переходного типа на территории субъекта Российской Федерации

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с покрытием переходного типа на территории субъекта Российской Федерации

Общая протяженность грунтовых автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории субъекта Российской Федерации

Протяженность грунтовых автомобильных дорог общего пользования местного значения

Общее количество муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Количество утвержденных
документов территориального
планирования, нарастающим итогом по состоянию на конец года — всего

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

количество утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов;

количество утвержденных генеральных планов поселений;

количество утвержденных генеральных планов городских округов

Количество сельских поселений, представительными органами местного самоуправления которых в соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана, нарастающим итогом по состоянию на конец года

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Количество муниципальных образований, не имеющих утвержденных документов территориального планирования, за исключением сельских поселений, принявших в соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объем налоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации без учета транспортного налога с физических лиц и налога на имущество физических лиц

Объем предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по виду расходов «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (код 810)»

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

________________
При расчете показателя используются суммы выпадающих доходов по налогу на прибыль организаций:

в связи с установлением законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации пониженной ставки налога для отдельных категорий налогоплательщиков в соответствии с пунктом 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации (кроме резидентов особых экономических зон);

в связи с применением налоговых льгот по налогу на имущество организаций, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации органами законодательной власти субъектов Российской Федерации;

в связи с применением налоговых льгот по транспортному налогу, установленных законодательством субъектов Российской Федерации;

в связи с применением налоговых льгот по земельному налогу по юридическим лицам, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

Объем финансирования инвестиционных проектов в субъекте Российской Федерации из средств регионального инвестиционного фонда или корпорации развития

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объем предоставленных субъектам малого и среднего
предпринимательства гарантий (поручительств) на конец года

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объем обязательств по государственным гарантиям субъектов Российской Федерации, предоставленным по обязательствам юридических лиц, и объем обязательств по муниципальным гарантиям по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным

Объем средств, предусмотренных государственной программой (программами) субъекта Российской Федерации по поддержке малого и среднего предпринимательства на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, — всего

Читайте также:  Музеи парки усадьбы рейтинг школы

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

объем средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России;

________________
При расчете показателя используется объем средств, предусмотренных государственной программой (программами) субъекта Российской Федерации по поддержке малого и среднего предпринимательства на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, без учета субсидий из федерального бюджета, предоставленных субъекту Российской Федерации в рамках программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, и без учета бюджетных средств, выделенных на капитализацию или докапитализацию регионального гарантийного фонда, прочих фондов поддержки малого предпринимательства (например, фонд микрокредитования), а также на отраслевые программы поддержки, не направленные на субъекты малого и среднего предпринимательства (например, региональная программа поддержки сельского хозяйства).

Объем предоставленных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства

________________
При расчете показателя используются данные о количестве выпущенных специалистов по таким укрупненным группам специальностей, как авиационная и ракетно-космическая техника, автоматика и управление, архитектура и строительство, безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды, воспроизводство и переработка лесных ресурсов, геология, разведка и разработка полезных ископаемых, информатика и вычислительная техника, металлургия, машиностроение и материалообработка, морская техника, приборостроение и оптотехника, сельское и рыбное хозяйство, технология продовольственных продуктов и потребительских товаров, транспортные средства, химическая и биотехнологии, электронная техника, радиотехника и связь.

Количество выпускников образовательных организаций, завершивших обучение по образовательным программам среднего профессионального образования подготовки квалифицированных рабочих, служащих по укрупненным группам профессий, в разрезе субъектов Российской Федерации»

________________
При расчете показателя используются данные федерального статистического наблюдения.

Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях;
добыча полезных ископаемых;
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
строительство;
транспорт;
связь, по субъектам Российской Федерации

Количество индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, за исключением прекративших свою деятельность

Количество субъектов малого предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) на конец года:

________________
При расчете показателя учитываются малые предприятия со средней численностью работников до 100 человек включительно и выручкой от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС не более 800 млн. рублей, микропредприятия — со средней численностью работников до 15 человек включительно и выручкой от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС не более 120 млн. рублей.

________________
Понятие «территориально обособленное подразделение» применяется в значении, предусмотренном абзацем двадцать четвертым пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суммарный оборот (выручка) от реализации товаров (работ, услуг) субъектов малого предпринимательства за год:

малые предприятия (без учета микропредприятий), за год;

микропредприятия, за год;

индивидуальные предприниматели, за год

Стоимость заключенных с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями контрактов для обеспечения государственных нужд

Стоимость заключенных с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями контрактов для обеспечения муниципальных нужд

Общая стоимость заключенных контрактов и договоров для обеспечения муниципальных нужд

Общая стоимость заключенных контрактов и договоров для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации

Общая стоимость заключенных контрактов и договоров для обеспечения государственных нужд

Среднесписочная численность работников (без учета внешних совместителей), занятых в субъектах малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, по субъектам Российской Федерации, — всего

среднесписочная численность работников списочного состава (без учета внешних совместителей) малых предприятий (без учета микропредприятий);

среднесписочная численность работников списочного состава микропредприятий;

численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности

Среднесписочная численность работников (без учета внешних совместителей), занятых в субъектах малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, основной вид экономической деятельности которых относится к разделу G Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, — всего

среднесписочная численность работников малых предприятий (без учета микропредприятий);

среднесписочная численность работников микропредприятий;

численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности

Количество рабочих мест в относящихся к малым предприятиям компаниях-
резидентах бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, средства на создание и развитие которых выделены в рамках программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, — всего

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

количество рабочих мест в компаниях-резидентах
бизнес-инкубаторов;

количество рабочих мест в компаниях-резидентах технопарков;

количество рабочих мест в компаниях-резидентах промышленных парков

Доля многофункциональных центров, территориально обособленных структурных подразделений и привлекаемых организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в которых обеспечивается предоставление специализированных услуг для предпринимателей

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объем микрокредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства региональными и муниципальными микрофинансовыми организациями за год

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Банк России

Объем кредитов, выданных субъектам малого и среднего
предпринимательства коммерческими банками под поручительства региональных гарантийных организаций за год

органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Банк России

Объем кредитов, предоставленных кредитными организациями субъектам малого и среднего предпринимательства за год

Фактический годовой пассажиропоток всех аэропортовых комплексов на территории субъекта Российской Федерации

Объем поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по налогу на доходы физических лиц

Читайте также:  Лучшие статусы по рейтингу с авторами

Уровень развития государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации

Источник

Национальный рейтинг

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне.

Пилотная апробация Национального рейтинга прошла в 2014 году в 21 субъекте Российской Федерации. Первый полномасштабный рейтинг был проведен в 2015 году. Работу региональных команд по созданию комфортных условий для бизнеса оценили в 76 субъектах Российской Федерации. В 2016 году исследование охватило все 85 регионов России. В 2017 году в рейтинге на общих условиях приняли участие все регионы России, 51 регион продемонстрировал общий рост интегрального показателя по сравнению с прошлым годом. В 2018 году рост в рейтинге продемонстрировали 78 регионов.

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЙТИНГА

В 2019 году презентация результатов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ состоится 7 июня на площадке Петербургского международного экономического форума.

«Мы хотели привлечь внимание к тем регионам, которые дают результаты, и у кого есть смысл учиться. Сегодня важно смотреть на тех, кто двигает страну вперед и дает нам хорошие практики поддержки и развития бизнеса».

«Рейтинг, который мы сегодня обсуждаем, станет одним из показателей, по которым будет оцениваться работа губернаторов. Эти показатели будут подкреплены существенными — хочу это подчеркнуть — материальными мотивациями» —> Андрей Белоусов, Помощник Президента России

  • По группам
  • По федеральным округам

Методология

Методология включает в себя три ключевых элемента: систему показателей, принципы сбора и обработки данных, методику расчета результатов. При разработке методологии учтен опыт существующих отечественных и международных рейтингов и иных механизмов оценки инвестиционного климата.

Структура рейтинга

Система показателей Рейтинга разработана с учетом лучшего отечественного и мирового опыта, направленного на оценку состояния инвестиционного климата, а также с учетом опыта пилотной апробации рейтинга в 2014 году.

Рейтинг Рейтинг рассчитывается по 44 показателям по 4 направлениям:

  • Регуляторная
    среда
  • Институты
    для бизнеса
  • Инфраструктура
    и ресурсы
  • Поддержка малого
    предпринимательства
  • Показатели
    вне Рейтинга

Качество предоставления государственных услуг – показатели эффективности оказания различных государственных услуг для бизнеса: время прохождения, количество процедур и удовлетворенность предпринимателей типовыми административными процедурами (например, регистрация юридических лиц, выдача разрешений на строительство, выдача лицензий, регистрация прав собственности на недвижимость, подключение к электросетям).

Вне рамок Рейтинга проводится сбор данных по 31 дополнительному показателю в целях анализа их применимости для включения в методологию в будущих периодов, а так же для выявления лучших практик в регионах по показателям, не включенным в Рейтинг.

Сбор и первичная
обработка данных

Получение информации по показателям осуществляется путем проведения опросов предпринимателей и экспертов, а также с использованием статистических данных.

Выделяются три различных подхода к формированию выборок для опросов:

  • Показатели, оцениваемые
    путем экспертной оценки
  • Показатели, оцениваемые путем
    опроса предпринимателей из общей
    генеральной совокупности
  • Показатели, оцениваемые путем
    опроса предпринимателей из специальных
    генеральных совокупностей

Для каждого региона формируется база из 35-40 экспертов на основании списков кандидатов, представленных деловыми объединениями («Опора России», ТПП РФ, РСПП, «Деловая Россия») и Агентством стратегических инициатив (АСИ).

Выборка респондентов для экспертной оценки формируется случайным образом из списка представленных кандидатов. Количество опрошенных респондентов по каждому из регионов – не менее 20.

Опрос по показателям, по которым нет специфических требований к респондентам, осуществляется с помощью многоступенчатой стратифицированной (квотной) выборки, представляющей качественную модель бизнеса региона в общем, а также репрезентирующей каждый регион по двум критериям – размер и отрасль предприятия.

Для каждого региона строится общая выборка предприятий на основе данных официальной региональной статистики о количестве действующих предприятий. В основу структуры выборочной совокупности закладываются критерии репрезентативности: размер предприятия, определяемый по ФЗ числом сотрудников и годовым объемом выручки, а также отрасль, согласно коду ОКВЭД. Предприятия-респонденты выбираются по квотам случайным образом из базы данных предприятий «Спарк-Интерфакс». Принцип случайности отбора респондентов обеспечивается механическим путем внутри сформированной совокупности по каждому из регионов.

Объем базовой выборки составляет 300 респондентов на регион (максимальная статистическая погрешность составит 5,5%).

Данная выборка формируется с помощью невероятностного отбора одноступенчатым способом.

Отбор осуществляется «целевым» (направленным) способом. Отбор респондентов осуществляется по критериям, описанным в гл. 5 Методологии — например, реальный опыт взаимодействия предпринимателей с органами власти по тем или иным вопросам либо получение определенных услуг, столкновение с определенными ситуациями и т.п.

Для каждой группы вопросов формируется базовая совокупность. При этом могут использоваться списки потенциальных респондентов, представленные деловыми объединениями («Опора России», ТПП РФ, РСПП, «Деловая Россия»), АСИ, а также федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, ведомствами, организациями, осуществляющими оцениваемые действия (например, регистрацию предприятий или подключение к электросетям).

Из заданной совокупности случайным образом опрашивается необходимое количество респондентов. При необходимости базовая совокупность может быть рекрутирована несколько раз.

Внутри каждой из базовых совокупностей осуществляется механический (систематический) отбор. Минимально возможное количество опрошенных при целевом отборе для каждого региона настоящего исследования – 25 респондентов (за исключением ситуаций, когда вся генеральная совокупность менее 25).

Методика
расчета результатов

  • Уровни представления
    результатов рейтинга
  • Агрегирование

После формирования массива исходных данных результат Рейтинга рассчитывается и представляется на четырех уровнях:

Читайте также:  Дома отдыха нижегородской области по рейтингу

Переходы от одного уровня представления данных к другому осуществляются путем агрегирования.Все переходы агрегирования можно разделить на два качественно разных этапа.

Этап 1: переход от собранных исходных данных к полному набору показателей по всем субъектам РФ в единой шкале (переход от уровня исходных данных к уровню показателей).

В собранных исходных данных может быть несколько характерных проблем:

  • В них могут быть выбросы;
  • Некоторые данные могут быть пропущены (быть недостаточного качества для использования).

Также области значений всех показателей достаточно сильно различаются и после всех дополнительных преобразований для удобства восприятия все их нужно привести к одной шкале 0-100-баллов:

  • 0 – самый плохой, 100 – самый хороший;
  • В случаях, когда для показателя требовалось нормирование с использованием восстановленной плотности, ни один регион может не получить значения 0 или 100.

Таким образом, для перехода от собранных исходных данных к полному набору показателей по всем регионам в единой шкале необходимо пройти следующую последовательность шагов, стандартную для работы с данными в рейтингах:

Обработка выбросов в исходных данных

Проверка на наличие выбросов осуществляется только для типа данных «опрос-числовые параметры». К таким показателям, например, относится среднее время регистрации юридических лиц или среднее количество процедур, необходимых для получения разрешений на строительство. Выбросами считаются ответы отдельных респондентов, которые отклоняются от медианного ответа больше чем на 2 сигма, что соответствует попаданию в 2% хвост стандартного нормального распределения. Расчет стандартных отклонений от медианы ответов респондентов, а не от среднего, обусловлен тем, что при малом количестве ответов и экстремальных выбросах среднее значение заметно смещается в сторону выбросов. Это приводит к тому, что ответы, которые явно являются выбросами, могут не попадать в 2% хвост распределения.

Попадание в 2% хвост распределения не является жестким требованием для определения выбросов и может меняться в зависимости от характера полученных данных. Например, если при определении выбросов изначальным методом систематически обнаруживаются ответы, которые, явно являются выбросами, но не попадают в 2% хвост распределения, то имеет смысл увеличить зону выбросов, например, до 3% и оценить результат.

Расчет показателей

После обработки выбросов в опросных числовых данных, ответы респондентов агрегируются для получения единой оценки по показателю. Так, например, среднее время подключения к электросетям рассчитывается по отдельным ответам респондентов. Ответы в натуральных величинах на вопрос о времени подключения к электросетям агрегируются в одну цифру для субъекта РФ – среднее время подключения к электросетям. По показателям удовлетворенности для каждого респондента, считается средняя оценка по различным критериям удовлетворенности. Затем аналогичные оценки, полученные для всех респондентов, усредняются и получается средняя оценка удовлетворенности по региону в целом. Более подробное описание см. в документе «Таблица расчёта показателей».

Восстановление пропущенных данных

Исходные данные по некоторым субъектам РФ /показателям могут быть недостаточно качественными (например, количество респондентов в регионе ниже целевых значений, что серьезно повышает процент погрешности результата, большое количество ошибок в ответах респондентов и экспертов) или могут быть пропущены. Такие случаи необходимо обрабатывать особым образом.

Для расчета Рейтинга в случае отсутствия данных, их недостаточного количества или их низкого качества используется восстановление значения. Возможны четыре типа восстановлений: 1) по наихудшему значению для данного показателя по всем регионам, 2) по средней перцентиле данного региона по всем показателям, 3) с использованием данных по прошлому году для данной пары регион-показатель, 4) для парных показателей «среднее время – среднее количество процедур» пропущенное значение восстанавливается по наихудшему значению группы парного показателя, если оно имеется. Тип восстановления задается экспертно.

Восстановленное значение используется исключительно для целей расчета Рейтинга, однако оно не является результатом региона по пропущенному показателю. Восстановленное значение не сообщается региону при раскрытии результатов Рейтинга (т.е. по пропущенному показателю в карточке региона ставится прочерк).

Приведение всех показателей к единой шкале пропорциональным масштабированием

В последнем шаге первого этапа агрегирования все значения показателей приводятся к шкале от 0 до 100 при помощи пропорционального линейного масштабирования. При этом 100 баллов соответствует наилучшему результату, а 0 – наихудшему. Если по показателю известны теоретические границы (т.е. минимально и максимально возможные значения), то к нему применяется преобразование

если показатель является возрастающим , и преобразование

если показатель является убывающим . Обычно данное преобразование применяется к показателям типа «опрос-удовлетворенность» и «экспертная оценка».

Если же по показателю теоретические границы не известны, то к нему применяется несколько иное линейное преобразование

x_norm= 100((x-minX)/(maxX-minX )∙(¯x-▁x)+▁x),

если показатель является возрастающим , и преобразование

x_norm= 100-100((x-minX)/(maxX-minX )∙(¯x-▁x)+▁x),

если показатель является убывающим.

Здесь minX и maxX — выборочные минимум и максимум значений показателя (по всем регионам), а ▁x и ¯x – значения оцененной функции распределения показателя в точках minX и maxX соответственно. Данное преобразование обычно применяется для показателей типа «опрос — числовые параметры» и для статистических показателей

Этап 2: переход между уровнями представления информации (от показателей к факторам, от факторов к направлениям, от направлений к интегральному индексу).

Факторы рассчитываются как средние значения, входящих в него показателей. Направления – как средние значения, входящих в него факторов. Интегральный индекс рассчитывается как сумма индексов по направлениям, и таким образом, ограничен шкалой от 0 до 400.

Источник