Меню

Рейтинг законодательной власти это



О законодательной власти в России: описание, органы, полномочия

Что такое законодательная власть

Понятие законодательная власть подразумевает ту ее ветвь, основной функцией которой является создание законов, контроль и распределение государственного бюджета. Орган рассматриваемой власти утверждает правительство, систему налоговых сборов, занимается подтверждением юридической силы международных документов.

В странах с разделением властей данным видом полномочий обладает отдельный государственный орган – парламент.

Признаки законодательной власти в РФ

  • совместная деятельность нижней и верхней палат Федерального Собрания РФ;
  • право представительных органов субъектов государства на законотворческую инициативу в Госдуме;
  • возможность субъектов страны участвовать в создании законов на федеральном уровне;
  • право на выдвижение предложений об изменениях пунктов Конституции, на одобрение поправок в основной закон страны;
  • единые нормы избирательного права в отношении главы региона и депутатов представительного органа региона РФ;
  • юридическая ответственность законодательного органа субъекта России.

Основной субъект законодательной власти

В Российской Федерации законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из Государственной Думы и Совета Федераций. Парламент является постоянно действующим представительным и законодательный органом. Согласно статье 10 Конституции РФ законотворческая власть в системе государственного управления является самостоятельной.

Структура законодательной власти РФ

Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федераций – состоит из двух представителей от каждого региона страны: один от представительного и один от исполнительного органа государственной власти. Состав СФ избирается на пять лет. Семь сенаторов могут быть назначены пожизненно.

В нижнюю палату – Госдуму – входят 450 парламентариев. Состав Думы формируется по итогам выборов на 5 лет. На первое заседание депутаты собираются спустя 30 дней после избрания или ранее по инициативе главы государства. Полномочия предыдущего созыва прекращаются, как только новый приступил к своим обязанностям.

Заседания верхней и нижней палат проходят раздельно и бывают открытыми и закрытыми. Совфед и Госдума могут собираться для заслушиваний:

  • Послания президента РФ;
  • Конституционного суда;
  • речей глав других государств.

Работой палат руководят их председатели, которых выбирают из числа членов парламента. Внутри Совета Федераций и Государственной Думы могут действовать комитеты и комиссии по отдельным вопросам. Образованная верхней и нижней палатами Счетная палата контролирует федеральный бюджет.

Функции законодательной власти

  1. Разработка законодательных актов. Парламент обладает правом издавать нормативные акты высшей юридической силы после Конституции.
  2. Утверждение системы налогообложения. Представительные органы могут устанавливать порядок определения налоговой базы, налоговые льготы и особенности их применения.
  3. Учредительная функция подразумевает утверждение правительства страны, создание организаций, комиссий.
  4. Утверждение бюджета и контроль над его исполнением.
  5. Принятие международных соглашений заключается в придании документам юридической силы.

Основная задача законодательной власти

Главной задачей является законотворчество, то есть разработка законопроектов и их принятие.

Органы, не входящие в законодательную власть

В Российской Федерации, кроме органов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, существуют органы с особым статусом:

  • Счетная палата РФ;
  • Уполномоченный по правам человека;
  • Центральный банк РФ;
  • Генеральная прокуратура РФ;
  • Центральная избирательная комиссия.

Руководителей этих органов по представлению президента назначает Федеральное Собрание. Право законодательной инициативы эти органы не имеют.

Источник

Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

НИР Деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как инструмент обеспечения единого правового пространства Российской Федерации

Проведение на основе комплексных исследований анализа оценки гражданами активности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Изучение особенностей восприятия гражданами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В условиях необходимости повышения открытости власти по отношению к обществу и увеличения эффективности деятельности законодательных органов власти федерального и регионального уровней качество отношения представителей гражданского общества к законодательной власти в целом и ее структурам в частности становится одной из важнейших задач, стоящих перед государством.

При этом оценка отношения граждан к законодательным органам власти и их деятельности выступает в качестве инструмента обратной связи и позволяет использовать полученные данные для оптимизации деятельности законодательной власти в Российской Федерации, а также корректировать позиционирование законодательных структур в информационном пространстве.

В случае недооценки существующих рисков в сфере негативизации массового отношения представителей гражданского общества к законодательным органам власти и отсутствия необходимых исследовательских работ в сфере изучения отношения населения к деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации существенно повышается риск снижения легитимности принимаемых ими решений, а также возникает угроза роста социальной напряженности в обществе, что может привести в дальнейшем к политической нестабильности в масштабах всего государства.

Целью НИР является разработка методических основ для комплексного регулярного исследования и проведение анализа отношения граждан России к деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комплексная реализация результатов работы позволит обеспечить формирование позитивного отношения граждан к деятельности органов законодательной власти Российской Федерации в рамках единого правового пространства.

Для решения поставленных научно-исследовательских задач в рамках реализации проекта была разработана методика и проведено рейтингование 83 региональных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Разработанный проект рейтингов активности и влиятельности региональных органов законодательной власти является уникальным в том смысле, что в современной зарубежной и российской практике, как правило, принято рейтинговать политических деятелей и политические партии. В России, например, одновременно существует несколько губернаторских рейтингов, партийные рейтинги. Что же касается изучения и оценки деятельности с последующим рейтингованием институтов законодательной власти, тем более региональных – то подобных проектов в России и за рубежом практически не существует.

Читайте также:  Акриловая ванна 150 70 рейтинг

При этом следует отметить, что сам проект является независимым (как по составу экспертов, так и по методике мониторинга и анализа федерального и регионального медийного пространства), и подготавливаемые рейтинги призваны продемонстрировать максимально объективную картину положения дел с активностью и влиятельностью региональных парламентов.

Очевидно, что такого рода рейтинги необходимы не столько для создания какой-либо конкуренции между региональными парламентами, решающими единую задачу формирования правового пространства на уровне субъектов Российской Федерации, сколько для анализа общей ситуации и положения дел на региональном уровне в сфере формирования и укрепления единого правового пространства, усиления авторитета институтов законодательной власти в целом, реагирования на региональные процессы, связанные с законотворческой деятельностью, выстраивания еще более эффективной обратной связи между центром и регионами. Анализ тенденций в сфере законотворчества необходим также и для последующей выработки эффективных стратегий функционирования российских законодательных органов власти как единой системы.

Следует обратить внимание на то, что разработанная методология оценки деятельности органов региональной власти нацелена на учет при составлении рейтингов сразу нескольких параметров: независимых экспертных оценок деятельности, данных анализа присутствия в медийном пространстве федерального и регионального уровней, основанных на мониторинге как ведущих средств массовой информации, так и мониторинге социальных медиа, и в первую очередь – блогосферы, являющейся сегодня крайне важной площадкой для обсуждения законотворческой деятельности в целом, а также отдельных действий, решений и законодательных инициатив власти. Кроме того, в ряде рейтингов используется и статистическая составляющая оценки деятельности (например, число законодательных инициатив тех или иных региональных парламентов). Комплексирование полученных оценок позволяет создать комплексный рейтинг, учитывающий различные аспекты деятельности региональных органов власти.

Очевидно, что любой рейтинг является лишь определенным срезом, моделью, которая принципиально не в состоянии охватить все параметры, учесть все нюансы деятельности, в т.ч. и законотворческой, в связи с чем при дальнейшем развитии методологии, в т.ч. и при вашем участии, основной акцент будет сделан на выделение ключевых параметров функционирования законодательных органов власти, на основе которых и будет производиться рейтингование.

Что же касается непосредственно содержания проекта, то следует выделить следующие направления рейтингования в разрезе деятельности региональных парламентов:

  • Уровень активности региональных парламентов в законотворческой деятельности – экспертный рейтинг + статистическая составляющая;
  • Уровень влиятельности спикеров региональных парламентов – экпертный рейтинг;
  • Уровень влиятельности региональных парламентов в субъектах РФ – комплексированный рейтинг (экспертная оценка + медиасоставляющая).
  • Уровень информационного присутствия региональных парламентов в медийном пространстве – медийный рейтинг;

Помимо этого в рамках реализации проекта был проводен анализ общественной значимости различных законодательных инициатив по критерию уровня обсуждений законопроектов в медийном пространстве, в том числе в социальных медиа, в результате чего был подготовлен отдельный рейтинг общественной значимости законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Отдельно путем комплексирования экспертных оценок был проведен анализ и составлен рейтинг законодательной активности комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Источник

Виктор &nbspТоменко

Губернатор Алтайского края

Рейтинг эффективности деятельности законодательных органов власти в ДФО

Законодательные собрания занимают важнейшее место в системе государственного управления. Деятельность законодательных органов субъектов федерации представляет собой публичный политико-правово й процесс, в ходе которого происходит согласование интересов властных групп и акторов путем разработки, обсуждения, принятия, и последующей корректировки законодательных актов. Вместе с тем, деятельность парламента не ограничивается исключительно законотворческим процессом, а функции парламента не сводятся к обеспечению только законотворческог о процесса. Современные законодательные собрания могут, и, зачастую, являются механизмами партийного строительства, подготовки политических элит, принятия решений и формирования политической повестки дня.

Деятельность законодательных собраний – это вектор, формируемый разнонаправленны ми политическими силами и общественными интересами, в общем виде представляет инструмент создания и перераспределени я властного ресурса. Эффективность такой деятельности всегда будет привлекать внимание практикующих политологов и политических менеджеров, поскольку обладает бесспорной политической актуальностью и находится в центре публичного внимания.

В данном исследовании эффективность деятельности законодательных собраний понимается в самом широком смысле, как результативность действия всех сил и средств, призванных обеспечить достижение целей принятия политических решений и оптимизации уровня конфликтности в той или иной сфере общественной жизни. Эффективным называется то законодательное собрание, которое в своей деятельности приводит к принятию решений, способствующих социальному и экономическому развитию региона, а также стабильному политическому функционированию региональных политических систем.

Составленный ниже рейтинг описывает деятельность законодательных собраний Дальневосточного федерального округа в период с января 2015 по июль 2015 года. Рейтинг составлен накануне проведения заседания Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» с целью дать информацию парламентариям субъектов ДФО для оптимизации деятельности законодательных собраний, и призван содействовать улучшению эффективности их работы. В дальнейшем методика проведения исследования будет совершенствовать ся.

Краткое описание методики исследования

Читайте также:  Магнитные замки для межкомнатных дверей рейтинг

Данный рейтинг является интегральным и составлен на основе: экспертных оценок (20 индикаторов); данных опросов общественного мнения, проведенных ДКЦ (Дальневосточным консалтинговым центром); количественных и качественных показателей законотворчества законодательных собраний ДФО (источник – официальные сайты); качественных и количественных показателей сообщений в СМИ о деятельности законодательных собраний; медиарейтинге глав законодательных органов субъектов Российской Федерации, подготовленном компанией «Медиалогия». Максимально возможным интегральным баллом эффективности является – 100 баллов.

Таблица №1 (Эффективность деятельности законодательных собраний ДФО)

место в рейтинге

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

Источник

Законодательная власть

В книжной версии

Том РОССИЯ. Москва, 2004, стр. 418-419

Скопировать библиографическую ссылку:

Законодательная власть

За­ко­но­да­тель­ную власть в РФ осу­щест­в­ля­ет Фе­де­раль­ное со­б­ра­ние – пред­ста­ви­тель­ный, за­ко­но­да­тель­ный и контролирующий ор­ган, ко­то­рый со­сто­ит из Со­ве­та Фе­де­ра­ции и Гос. ду­мы (в субъ­ек­тах РФ их за­ко­но­да­тель­ную власть осу­ще­ст­в­ля­ют за­ко­но­да­тель­ные ор­га­ны субъ­ек­тов РФ). Гос. ду­ма из­би­ра­ет­ся не­по­сред­ст­вен­но гра­ж­да­на­ми, Со­вет Фе­де­ра­ции со­сто­ит из чле­нов, из­бран­ных пред­ста­ви­тель­ны­ми ор­га­на­ми субъ­ек­тов РФ (по­ло­ви­на чле­нов Со­ве­та Фе­де­ра­ции) и на­зна­чен­ных гла­ва­ми ад­ми­ни­ст­ра­ции субъ­ектов Фе­де­ра­ции (вто­рая по­ло­ви­на). Па­ла­ты за­се­да­ют раз­дель­но, од­на­ко мо­гут со­би­рать­ся со­вме­ст­но, на­при­мер для за­слу­ши­ва­ния По­сла­ний Пре­зи­ден­та РФ, Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да РФ, вы­сту­п­ле­ний ру­ко­во­ди­те­лей ино­стран­ных го­су­дарств. Со­вет Фе­де­ра­ции и Гос. ду­ма из­би­ра­ют из сво­его со­ста­ва пред­се­да­те­лей и их за­мес­ти­те­лей, об­ра­зу­ют ко­ми­те­ты и ко­мис­сии, про­во­дят по во­про­сам сво­его ве­де­ния пар­ла­мент­ские слу­ша­ния. Ка­ж­дая из па­лат при­ни­ма­ет свой рег­ла­мент и ре­ша­ет во­про­сы внут­рен­не­го рас­по­ряд­ка сво­ей дея­тель­но­сти. Для осу­ще­ст­в­ле­ния кон­тро­ля за ис­пол­не­ни­ем фе­де­раль­но­го бюд­же­та Со­вет Фе­де­ра­ции и Гос. ду­ма об­ра­зу­ют Счёт­ную па­ла­ту РФ, со­став и по­ря­док дея­тель­но­сти ко­то­рой оп­ре­де­ля­ют­ся Фе­де­раль­ным за­ко­ном «О Счёт­ной па­ла­те РФ» (1995).

Источник

Какой должна быть законодательная власть

Сложно оценивать дилетанту, не специалисту, не юристу эффективность действия нынешней законодательной власти России. Но все же осмелюсь высказать свои мысли, возможно не самые правильные, возможно в какой-то мере крамольные. Но это мои мысли, раздумья многих лет и я постараюсь с Вами, уважаемые собеседники и читатели, ими поделиться. Ваше дело или отвергнуть их или принять, возможно, что-то даже исправить. Наверно это называется народной дипломатией, когда навязывают пути решения не сверху, а предлагают их к реализации снизу.

То, что у нас не все нормально с законодательной властью лично мне видно невооруженным взглядом. Об этом не пишет, не говорит и не думает даже самый ленивый и не предвзятый человек.

Наша законодательная власть России называется Федеральное собрание и состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации представляет собой представительство регионов. По два депутата от каждого региона России, а также представитель Российской Федерации, назначаемые Президентом России. 170 человек и дополнительно 17 назначаются по квоте президента России. Итого 185 человек. Фактически – это не выборный орган, а назначаемый. Туда назначаются на хорошие зарплаты, должности и впоследствии пенсии уважаемые властью люди. А это значит, что в Совете Федерации в полной мере не будут никаким образом представлены интересы регионов. К примеру, в 1000 годы представителями от республика Тува, были некто сенатор Пугачев, «владелец заводов и пароходов» и заодно Санкт-Петербургских верфей военного судостроения, фактически не работавший в Совете Федерации, а живший в Великобритании, куда он слинял и теперь находится в Федеральном розыске. Вторым представителем от республики Тува была всем известная сенатор Нарусова – мать Ксении Собчак и жена бывшего губернатора Санкт-Петербурга Анатолия Собчака. О каком представительстве Тувы можно вообще говорить? Если ее представители не то что не жили там, но и скорее всего даже на карте не смогут ее показать. Про уровень их порядочности и законодательной деятельности можно только мечтать.

Наша Государственная Дума формируется основными партиями России и отдельными депутатами с мест, опять же представленные и продвигаемые этими же партиями. Она состоит из 250 человек. Опять же поэтому в ее составе такое огромное количество не профессионалов, а так называемых «раскрученных, медийных людей». Это прежде всего певцы, актеры, журналисты, спортсмены, кинопродюсеры, режиссеры, модные писатели, военные. Партии, чтобы занять побольше мест, в Государственной Думе, вынуждены их брать, зная уровень их известности, поддержки и авторитета среди людей, которые не интересуются проблемами государства, но знают и слышат эти имена. Это, прежде всего, так называемые, так называемые кумиры. Далеко не факт, что все они готовы к выполнению государственной должности и той ответственности, которая все же возложена на них. Большинство из них лишь имитируют там свою работу.

Постараюсь не писать голословно. Чего стоят наши парламентарии, типа Нарусовой, Керимова, Пугачева, Валуева, Кобзона, Журкиной, Говорухина, Комоедова, Клинцевича, Максаковой, Кабаевой. Это возможно великолепные люди, хорошие, прекрасные специалисты в своих областях. Так пусть поют, выступают, тренируют, снимают фильмы, занимаются бизнесом, благотворительностью, защищают Родину. Пусть приносят пользу России, там где это возможно по их возможностям, способностям и талантам.

Основная причина, по которой очень многие люди хотят попасть в парламентарии – это престиж, очень высокие зарплаты, откаты (получаемые за лоббизм (продвижение) интересов большого бизнеса), в дальнейшем это очень высокие по российским меркам пенсии и прежде всего для многих юридическая неприкосновенность. Этим, кстати пользуются многие крупные бизнесмены России, особенно когда чувствуют, что под ними начинает гореть пол. Они скрываются под броней Государственной думы и Совета Федерации. Фамилии Воронкова, Пугачева, Керимова – это лишь верхушка айсберга. А если ознакомиться с их реальными доходами, владениями и мыслями, то становиться страшно. Ни о какой пользе России, ее народу речь даже не идет. Если начать разбираться с каждым депутатом, конкретно, то в обеих палатах мы сможем найти таких ископаемых «монстров», дела которых не только известны, но и весь жизненный путь пролегает во мраке. Встречаются даже люди ненавидящие наш народ, его историю, культуру, традиции, мечтающие о расчленении России

Читайте также:  Рейтинг дизеля по заправкам

Еще в стране появились, так называемые профессиональные парламентарии, почти вся жизнь, которых проходит в Государственной думе или Совете Федерации. Эти люди весьма удобны исполнительной власти, потому, что с ними очень легко договариваться по любому вопросу. Не умеешь договариваться – значит, не будешь во власти. Это парламентарии, которые работают в Государственной думе уже более десяти лет. Жириновский, Зюганов, их основное окружение и многие другие известные депутаты и сенаторы.

В последнее время Государственную думу и Совет Федерации назвали «взбесившимся принтером». Действительно они принимает любые законы, исходящие от Правительства и Президента, даже видимо не вчитываясь, не анализируя. Не все депутаты, принимающие эти законы, смогут их объяснить, рассказать и даже отметить слабые и сильные стороны. Просто голо голосуют и все. А там лес не расти.

Демократия подразумевает разделение властей на судебную, законодательную и исполнительную. Хочу спросить вас – есть ли у нас разделение властей? На мой взгляд, все же нет. Большинство должностей в исполнительной и законодательной власти формируется (различными способами и официальными и неофициальными) все же исполнительной властью. Глава исполнительной власти все же как ни смотри глава партии «Единая Россия», выражающей интересы большого бизнеса, а не большинства простых людей. Формируются эти власти, так, как им удобнее для себя, для своей деятельности. Формируются, порой из людей мало соображающих в той деятельности, куда их посадили заниматься. Скажем, заниматься за большие народные деньги. А уже называется уже не демократией, а автократией, когда остальные ветви власти находятся под давлением одной власти, сконцентрировавшей в своих руках все управление страной.

Что, на мой взгляд, надо сделать? Если мы не хотим в дальнейшем больших потрясений для нашей страны и значительных разоблачений бывших руководителей.

Первое это надо понять и разобраться, сколько же депутатов нам необходимо в Федеральном собрании и Государственной думе, для решения насущных проблем страны. Понять какие профессионалы, должны быть там? Военные, юристы, политики, дипломаты, экономисты, строители, инженеры, конструктора, ученые, спортсмены, артисты, журналисты и другие. Разобраться по количественному составу, что должно быть там, прежде чем избирать. Сколько для нормальной работы этих органов власти должно быть необходимых комитетов. Сколько человек специалистов должны быть в том или ином комитете, для его нормального функционирования. А комитеты должны делаться не под людей, а люди должны избираться под существующие необходимые стране и органу власти комитеты. Какой уровень подготовки этих людей должен быть, к исполнению должностей. И выбирать надо, прежде всего необходимых для работы специалистов, а не партии, где может и не быть даже необходимых специалистов. То есть, сколько должно быть военных, экономистов, юристов, политиков. И они должны конкурировать между собой. Лучшие в стране экономисты, юристы, военные и так далее. Не купившие дипломы, степени и ученые звания, а настоящие специалисты, показавшие себя в работе.

Второе политическое долголетие в законодательной власти необходимо срочно отменить. Не более двух сроков и все. Развращает власть. Нельзя допускать этого.

Государственная дума должна стать работоспособным органом, способным работать эффективно. Поэтому там должны быть лучшие специалисты страны, способные что-то реальное предложить. А вот Совет Федерации может стать органом партийным, куда избирать по партийным спискам, но опять же не более двух сроков. И выбирать, а не назначать, не протаскивать, пропихивать, как укажут из Кремля, Белого дома или другой региональной структуры.

Третья — высшая судебная власть тоже должна формироваться на избирательном уровне. Тоже необходимо избирать конституционных судей, судей Верховного суда, региональных судов, а не назначать органами исполнительной власти.

Четвертое — все же не назначать и избирать, и прежде всего патриотов, радеющих об интересах народа и страны в целом. А кто не радеет, или исполняет обязанности спустя рукава, не смог расстаться с бизнесом или партийными предпочтениями на период исполнения должности — тех необходимо отзывать, а для этого должна быть хорошо продуманная процедура

Вот тогда у нас наверно будет подлинная демократия, и кто-то все же начнет думать о стране и людях. А так пока у нас действительно автократия. Пора начать строить страну все же в интересах всех людей и каждого народа ее населяющего.

Источник